В России могут ввести налог с продаж
Справочно-информационный материал
На совещании у президента в среду чиновники допоздна решали, каким именно образом собрать с населения и компаний больше косвенных налогов. Было два варианта: дать регионам право ввести новый налог — налог с продаж в размере 3%, но идея не нравился финансово-экономическому блоку правительства, чиновники предлагали альтернативу — повысить НДС на 2 п.п. до 20% с 2015 г.
Президент поддержал налог с продаж, рассказали Ведомостям три федеральных чиновника, участвовавших в совещании. «У Минфина и Минэкономразвития были сильные оппоненты — (первый вице-премьер Игорь Шувалов, (вице-премьер Аркадий) Дворкович и (помощник президента Андрей) Белоусов», — объясняет один из собеседников «Ведомостей». По его словам, автор идеи — Белоусов, он активно отстаивал этот налог. Совещания по повышению налогов шли еще с весны, делятся чиновники, а недавно тема вылилась в публичное пространство — хотели проверить реакцию людей.
По итогам дискуссии в обществе Минфин может пересмотреть предложение по налогу, говорила недавно первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко: у самого министерства много аргументов против него, признавала она. Главных аргументов два.
Не поможет бюджету
Во-первых, по оценкам чиновников, налог с продаж менее выгоден для бюджета: в следующие три года он принесет 195 млрд, 211 млрд и 230 млрд руб. соответственно, а увеличение НДС на 2 п.п. — около полутриллиона рублей в 2015 г. НДС зачисляется в федеральный бюджет, налог с продаж — в региональный, это его преимущество, так как на спасение регионов и направлено повышение налогов (из-за выполнение президентских указов и падений поступлений по налогу на прибыль у них сильно растут дефициты).
Минфин планировал направить половину из полученных 500 млрд руб. регионам в виде трансферта, и при этом оставалось бы еще около 250 млрд руб. — эти деньги критически необходимы для покрытия бюджетных дыр, объяснял чиновник финансового блока правительства. Часть бы пошла на инвестиции в Крым, часть — на дыру в дорожных фондах (около 70 млрд руб.), у которых обрушатся доходы от акцизов из-за налогового маневра в нефтяной отрасли. Придется искать другие источники компенсации — скорее всего, из доходов от повышения НДПИ, но тогда придется корректировать бюджетное правило, предупреждали чиновники Минфина.
«Новый старый налог» вводился в начале 90-х и в 2000-х и тогда его собираемость была очень низкой — не факт, что он принесет даже 200 млрд руб., скептичен чиновник финансово-экономического блока правительства. Собираемость в 2002 г. составила 30%, напоминает ЦМИ Сбербанка, правда, сейчас показатель может быть выше (доля крупных магазинов и сетей в товарообороте увеличилась до 22%) — но не превысит 50%.
По оценке ЦМИ, налог принесет максимум 350 млрд руб. (при допущении о 50%), минимум — 150 млрд руб. (если уплачивать налог в полном объеме будут только крупные торговые сети). Доходы же от повышения НДС (по двум ставкам — с 10 до 12% и с 18 до 20%) — 375 млрд руб., а собираемость налога оценивается правительством на уровне 94%, отмечают эксперты. ФНС уже научилась контролировать незаконное возмещение, подтверждает чиновник Минфина.
Из-за таких масштабов уклонения от уплаты надежды на то, что налог с продаж решит проблему регионов — иллюзия, подчеркивает другой чиновник. Выиграют регионы, у которых высокие показатели доли розничного товарооборота, по прогнозам ЦМИ это Санкт-Петербург (доля 53%), Ленинградская (41%), Московская область (33%), также республика Алтай и Камчатский край — во всех этих регионах по итогам 2013 г. был профицит бюджета. А в проблемных Северо-Кавказском федеральном округе и Якутии этот показатель — ниже 10%. Налог поможет лишь Алтайсколму краю, республике Адыгее и Татастане: у них относительно высокий показатель и есть дефицит бюджета. Но дефицит невелик, и эффект от повышения НДС был бы для их бюджетов таким же, заключают эксперты ЦМИ.
Худшее для экономики
Налог с продаж — не единственная налоговая идея властей: также готовятся повышение отчислений в ФОМС (уплата текущего взноса в 5,1% со всего фонда оплаты труда, а не до определенного порога), после 2018 г. чиновники могут вернуться к идее повышения НДС на 2 п.п., и на столько же — НДФЛ. Если все эти инициативы будут реализованы, налоговая нагрузка вырастет на 1,7% ВВП, по условиям 2013 г. она составила бы 37,5%, отмечает Андрей Чернявский из Центра развития Высшей школы экономики.
По данным Минфина, рост налоговой нагрузки от введения налога с продаж — 0,26% ВВП, от повышения НДС — 0,58%. Однако общий эффект для экономики будет более болезненным при введении налога с продаж, считают эксперты ЦМИ. При повышении НДС на 2 п.п. скачок цен не превысил бы 1,7%, при введении налога с продаж скачок цен — максимум 2,1%. «Розничные цены могут вырасти на все 3%», — говорил «Ведомостям» гендиректор крупнейшей российской розничной сети «Магнит» Сергей Галицкий. Крупные розничные сети оперируют с минимальной маржей и будут вынуждены перенести нагрузку на потребителей, объясняли его коллеги из других сетей.
Скачок цен приведет к падению розничных продаж. В сценарии с повышением НДС на 2 п.п. падение составило бы 0,8%, это привело бы к вычету 0,3–0,4 п.п. из роста ВВП. А при введении налога с продаж падение розницы составит 1%, вычет из роста ВВП — 0,5 п.п., оценивают эксперты ЦМИ. Если бы налог был введен в этом году, мера бы обнулила экономический рост.
«Оба варианта ударят по экономике, но выбирали меньшее из двух зол, налог с продаж — худшее», — объяснял федеральный чиновник. В России по сути будет два косвенных налога, такое есть только в Канаде, отмечает чиновник. Минэкономразвития не поддерживает идею введения налога с продаж одновременно с НДС, заявлял замминистра Сергей Беляков.
06.08.2014 • http://www.agroperspectiva.com
